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--对四期全国中小企业信用担保机构操作人员和高级管理人员培训班的总结

　　为切实推进全国中小企业信用担保体系建设，提高中小企业信用担保机构人员的综合素质和业务水平，在中央财政的支持下，国家发改委中小企业司于2003年四季度对全国中小企业信用担保机构的901名高级管理人员和业务人员进行了四期培训。中小企业司狄娜副司长作了开班动员讲话。培训学员普遍反映效果明显，对规范推动中小企业信用担保业的健康发展起到了积极的促进作用。

　　一、培训班的主要收获

　　参加培训的中小企业担保机构业务人员和管理人员普遍认为，今年培训与往年有很大不同，效果很好，主要反映在以下几方面：

　　一是形式好。有授课。授课老师均经认真挑选，倾其所能将知识与体会传授给大家；有答疑。讲台上下互动问答，课上课下彼此交流，场面热烈；有讨论。各班均安排了分组讨论，为大家相互沟通启发提供了机会；有理论也有实践。此次授课既有担保理论概况和国际比较，又有主讲人关于担保实践的总结。

　　二是内容新。这方面，中小企业司做了精心准备。在教材选择上，"非典"过后，就组织国内一些规模比较大的担保机构业务经理集中开发中小企业信用担保机构的实务操作指南，同时编发了政策法规一书。从教师的选择上，除政府部门、专家学者外，精心挑选了国内业绩比较突出、规模比较大的担保机构高级管理进行授课。讲授内容上，努力做到"三贴近"：贴近担保机构目前的实践，贴近担保机构共性问题和重点难点问题，贴近担保机构的发展趋势，侧重于实效性和针对性。

　　三是收获大。这是参加学习培训900多名学员共同的感受。大家普遍认为，今年培训是有史以来第一次对担保机构的系统专业学习，时间不长，但通过实实在在的学习，学到了实实在在的东西。有的担保机构高级管理人员不仅自己学，还请业务人员来一起学。

　　四是感触深。不少学员感到，通过学习培训，有了信心，对中小企业担保业发展充满了希望。找到了差距，中西部地区的学员说，自己比进步很大，横向比差距太大了。差距就是压力，转化过来就是进一步发展的动力。引发了大家的思考，不仅思考自身的发展，也开始思考整个行业的发展，包括行业自律、再担保等宏观上的问题。

　　二、体会与共识

　　通过学习培训和座谈讨论，大家初步形成了以下"五点"共识：

　　一是中小企业信用担保机构已经进入蓬勃发展时期。或者说，这个行业已经成为一个独立的行业，而且是一个适应市场经济发展要求、大有可为的行业。无论从数量增长、注册资金、受保企业面、市场化程度等方面都可反映出来，业态明显，成为一个日益为社会各有关方面关注的行业。

　　二是中小企业信用担保业发展有了一个比较好的基础。主要反映在各级政府更加关注和重视，追加资本金等；银行积极性提高，责任和风险分担比例扩大；企业的认识提高，与担保机构合作更加紧密；中小企业信用担保机构的自律行为加强等。

　　三是中小企业信用担保业的发展经验需要总结。狄娜同志总结担保业，"经营的是信用，承担的是责任，控制的是风险"，这一认识较为深刻。有人按担保业这几年经营发展的目标总结为这么几种类型：初期是蜡烛型，燃尽自己照亮他人，将社会效益放在首位；中期是油灯型，通过添加油，有持续发光能力，社会效益与经济效益并举；目前是火炬型，追求可持续发展，某种程度上将经济效益放在首位。经过这么多年发展，中小企业信用担保机构的问题已充分暴露，矛盾比较集中反映，需要对担保机构展进行系统的思考和总结。

　　四是中小企业信用担保业群体意识觉醒与形成。不少担保机构自觉进行课题研究、理论开发，一些地方建立了区域性行业协会或互助同盟，还自发成立了跨省区的民间联谊会等，在一些地方还开展了行业维权与自律活动等。

　　五是中小企业信用担保业发展需要规范。有的担保机构不以担保为主业，有的担保机构不以中小企业为主要服务对象，出现了一些影响整个行业的不规范行为。

　　三、几点建议

　　座谈讨论中，担保机构学员结合各自的实际，针对目前存在的问题，提出了许多好的意见和建设。

　　（一）加快出台《中小企业信用担保管理暂行办法》。原来中小企业信用担保机构是"在发展中规范"，现在是要"在规范中发展"。大多数担保机构都建议，需要按照《中小企业促进法》的要求，对中小企业信用担保机构准入与退出制度、补偿机制、风险控制与损失分担制度、奖励与激励制度、业务操作与流程、信用管理制度、行业自律与维权以及政府协调与监管等各有关方面作出规定，以促进整个行业的健康发展。

　　（二）加快出台有关扶持政策。中小企业信用担保业是一个风险高、收益低的行业，需要政府给予必要的支持。一些担保机构反映，全国中小企业信用担保体系建设试点已经搞了三批，享受三年减免营业税政策，目前第一批逐步到期，希望尽快开展后续工作，除营业税外，是否还可减免所得税，对资金补偿、损失补贴等，是否也有政策。

　　（三）推动与银行建立风险分担机制。不少担保机构反映，目前与银行风险分担很难，尤其是经济相对落后的地区，金融机构有自己的规定，希望国家发改委牵头同商业银行进行沟通，推进与担保机构责任分担机制的建立。

　　（四）加快组建中央再担保机构和全国性行业协会。目前不少担保机构已经开展了省级或区域间再担保或互保、异地担保等业务，而且市场需求日益增大，但仅仅靠担保机构自身一是成本高，二是难以扩大，需要加快中央再担保机构的组建。另外，大部分省或市已经成立了区域间、民间的担保协会，而且行业自律也日益需要加强，担保机构信用制度建设、培训等活动都需要协会来承担，加快全国性中小企业信用担保协会组建已经十分迫切。

　　（五）加快中小企业信用担保风险与防范系统的开发与应用。影响和制约中小企业信用担保机构发展的最大问题就是如何控制和防范风险，而开发应用风险控制和防范系统是防范风险的基础手段之一。不少担保机构反映，受能力和资金等因素限制，目前仅靠担保机构自身难有精力开发风险控制和防范系统，希望能组织国内有关专家，在总结国内目前一些好的担保机构风险控制和防范系统建设的基础上，集中力量进行开发，然后在行业内进行推广和应用。

　　（六）加大对中小企业信用担保机构培训、交流和能力提升力度。目前中小企业信用担保业的发展很快，除目前这种短期培训外，还希望有几个月时间在高校或培训基地进行更系统化地集中学习。另外，目前担保理论建设还相对滞后，希望与有关研究单位、科研院所配合，组织国内一些大的担保机构集中开发中小企业担保业的理论教材，这是一个行业真正形成的一个重要标志。不少学员还建议，除国内交流以外，还希望中小企业司能够组织一些与国内担保业同行交流的机会，多组织一些出国考察团与培训团，扩大我们的影响。