杭州中小企业担保网

（杭州市副市长沈坚在市成立大会上的讲话）

同志们：

　　首先，我代表市政府向"杭州市担保业协会"的成立表示祝贺！向关心和支持我市中小企业信用担保机构的发展和为我市中小企业作出贡献的各位来宾表示感谢！

　　下面我讲三点意见。

　　一、 为什么政府要对中小企业融资这么重视

　　政府为什么高度重视中小企业发展，这是与中小企业的作用和贡献有密切的关系。随着国有企业结构调整步伐加快，我市中小企业在确保国民经济稳定增长、缓解就业压力、拉动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争、推进技术创新、促进市场繁荣、方便群众生活、保持社会稳定等方面的作用愈加重要。

　　近几年来，杭州的中小企业有了较快发展,已达20余万家,占全部企业总数的99%以上,其总产值、利税总额和出口额分别占全市企业的78%、57%和近60%,并创造了75%以上的城乡就业岗位。这些数字表明，中小企业在中国、在杭州有着举足轻重的地位，并且发挥着大企业不可替代的重要作用。事实上，为广大市民服务、为城市服务的大都是中小企业，中小企业为城市的综合发展提供了保证。大企业与中小企业是经济生态的平衡，有参天大树，更要有灌木草丛。

　　但是，长期以来，由于中小企业在发展中缺乏专门的法律保障和扶持，也遇到了许多障碍和问题。主要是资本实力薄弱，私营企业、股份制企业原始积累不足，融资困难、技术设备落后、信息不畅、人才匮乏等。随着我国加入世界贸易组织，中小企业将面临更为激烈的市场竞争。这些问题制约了中小企业的健康发展，影响了它们潜力的充分发挥。日趋突出的就业矛盾也对政府促进中小企业发展提出了迫切的要求。

　　二、政府为中小企业发展做了哪些工作

　　1、政府出台了有关法律、法规、政策。今年6月29日颁布的、2003年1月1日即将实施的《中华人民共和国中小企业促进法》以"改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用"为立法宗旨，确立了中小企业在国民经济中的法律地位，明确了政府管理部门的职责，并将扶持和促进中小企业发展的主要政策上升到了法律的高度。切实加强和改进中小企业工作，积极扶持和促进中小企业发展，维护中小企业合法权益，为中小企业发展创造一个良好的外部环境。

　　2、建立中小企业服务机构，这不仅中国有要求，发达国家如美国、法国、日本等国家都很重视，并采取了积极措施。所以，我们杭州市政府在经委设立了中小企业处，明确了中小企业服务体系建设的主管部门，为中小企业的健康发展提供保证。市经委又专门成立了中小企业服务中心，"中心"着力为中小企业提供融资服务、技术创新、市场开拓、信息咨询以及其他服务项目。

　　3、《中华人民共和国中小企业促进法》明确规定，"县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件"。目前全国已有200多个城市成立了360多家担保机构。我市已有34家担保机构，为缓解中小企业融资难作出了积极的贡献。

　　4、政府为中小企业畅通资金渠道，鼓励并扶持中小企业上市融资、通过担保机构融资。今天担保业协会成立大会正是体现了政府对中小企业融资的支持与服务。

　　三、 对杭州市担保机构发展提出希望

　　面对国际资本加快向中国转移，能否改善我市企业的信用状况，建立良好的投资环境，也是我们能否抓住这个有利时机的关键。因此，必须采取有力措施，加快信用担保体系建设，创造一个良好的发展环境。

　　1、建立专业信用担保准入制度。专业担保机构是社会公共保证人。它的资信和能力要高于一般的企业，否则无法取信于企业，也无法取信于银行。专业担保机构具有特殊性，要有起码的入门标准，至少出资方或发起人在信用上不能有污点。目前，担保机构仅按照一般企业标准设立的做法需要进一步规范。

　　2、加强对专业信用担保的监督管理。建立担保机构的一个重要目的是为企业解决问题，目前，不少担保机构是由政府出资设立的，担保机构工作人员不少来自于行政机关，在工作方式、工作作风方面需要有一个转变，要深入企业，切实掌握受保企业的真实情况，提高服务意识、市场意识和专业水平。政府部门要加强监督，但不能干预具体项目的决策。要建立对担保机构的资信评级制度，促使担保机构改善和加强经营管理，让没有资信的担保机构退出，让资信优良的担保机构得到社会认可，并帮助其发展壮大。各级经贸委要与财政部门、人民银行、工商行政管理部门密切配合，各司其责，按照法律、制度对担保机构进行有效的监督管理。

　　3、对信用担保发展给予必要政策扶持。专业信用担保机构提供的担保服务具有公共产品的特性，政府部门要研究借鉴国际经验，结合杭州具体情况，对信用担保机构给予必要的政策扶持。根据法律和政策要求，在可能范围内，对税收、后续资金注入、信息、担保登记等方面给予必要扶持。

　　4、专业信用担保要强化行业协作和自律。专业信用担保发展不仅需要政府的监督管理、政策扶持，还需要担保机构之间的行业协作和自律。通过行业协作，交流经验，取长补短，通过自律在探索中逐步形成业务操作规则，树立担保机构整个行业的良好社会形象，进一步推进中小企业信用制度建设。

　　担保业协会一定要立足于杭州经济发展的实际，通过信用担保这种间接手段实现政府政策意图，对于重塑银企关系、强化信用观念、化解金融风险和改善中小企业融资环境等，具有十分重要的作用。因此，要切实做好协调、指导和服务工作，将对我市各种所有制中小企业的创立和发展产生巨大的推动作用。

　　最后，再次祝贺杭州市担保业协会的成立，祝杭州市中小企业信用担保机构不断发展壮大。谢谢大家！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年九月十九日