杭州中小企业担保网

　一、公司情况介绍
　　杭州惠民担保有限公司是杭州市工商联根据杭州市人民政府（1999）125号批文，按照公司法牵头组建的有些责任公司。是一家由政府扶持出资和民营企业投资入股的市级担保机构，是我市建立较早的列为国家试点的担保机构。公司法定代表人（董事长）由杭州市政协副主席、市总商会会长鲍世甲担任。
　　公司现有资金1040万元，自2000年1月27日开业以来，以一切为民营企业的发展为宗旨，贯彻风险第一、服务为主的经营方针，贯彻理性加经验、原则加灵活、务实加创新的经营策略，真情为中小企业贷款担保解难，促进企业和地方经济的发展。公司不以盈利为唯一目的，是属于公益服务型企业。公司市场定位空间面向本市所有符合融资担保条件的中小企业，在具体对待中小企业的贷款担保申请上，分别情况，区别对待，一企一策，不搞一刀切，提供多种形式担保。
　　2004年度公司贷款担保业务66笔共14898.5万元，为注册资金1040万元的14.3倍，较去年增加24笔和7091.5万元，增幅为57.1%和90.8%，这是我公司成立以来同期历史的最高纪录。在保企业笔数38笔，在保责任余额9646万元，为注册资金的9.27倍，较去年同期增加10笔和4549万元，增幅为35.7%和89.2%。全年累计担保费收入113.4万元，提取未到期责任准备金和风险准备金97.65万元，上缴税收6.55万元。公司成立五年来累计为130家中小企业提供贷款担保245笔，担保总额达46006.5万元，公司净资产已达1081.8万元，提取未到期责任准备金和风险准备金共339万元，上缴税收共11.38万元。公司在取得自身较好效益的同时，还取得了较好的社会效益。据不完全统计，2004年度受保企业比2003年度销售收入增加21408万元，上缴税收增加549万元，就业人员增加747人。五年来受保企业累计销售收入增加115485万元，上缴税收增加5332万元，就业人员增加3497人。公司在宏观调控银根紧缩，融资难的大环境中仍然保持增长的势头，为缓解本市中小企业贷款难，促进地方经济发展出了一份微薄之力。
　　二、存在的问题
　　我公司是不以盈利为唯一目的，专门为中小企业服务的公益服务型企业。从5年多的担保实践来看，类似我公司这种政府与企业共同出资的有限责任担保公司存在着几个天然的问题：
　　1、风险性。担保行业本身就是一个经营风险的行业，其风险性之大可想而知。受保企业如果本身经营情况良好，反担保措施完备，符合银行贷款条件，就用不着担保公司来担保，银行可直接放款。就因为受保企业贷款条件不完全符合银行的要求才通过担保公司来寻求贷款，其存在的风险是天然的。
　　2、企业股东投资担保公司其目的不是搞真正的投资，而主要是解决自身的融资问题。这与财政部规定的‘担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不超过担保机构自身实收资本的10%'存在一定冲突。我公司注资1040万元，则单个企业担保责任金额最高不超过104万元，这对部分企业来说解决104万元是远远不够的。
　　3、企业股东退股问题。股东单位贷款到期因其自身某种因素而导致不能按时还款往往只还扣除股本金额的银行贷款金额，并要求公司退股来还清剩余部分。此时我们还不得不帮其寻找股权受让单位。
　　三、建议
　　2005年2月19日国务院颁发的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中指出要加大对非公有制经济的财税金融支持。2005年3月21日的《杭州市加快现代服务业发展规划》中都指出要全力推进金融服务行业，至2010年，我市金融业的增加值占全市GDP的比重从2003年的6.6%提高到9%左右。努力把杭州建设成金融机构齐全、金融市场发达、金融辐射功能强劲的"长三角"区域性金融中心，成为上海国际金融市场的重要组成部分。这两者都提到了要加强金融服务行业的发展。为使担保行业能更好的发展，根据我公司及整个担保行业的情况，提出以下几点建议：
　　1、应建立和完善省市再担保机构，尽可能的帮助化解担保公司的风险，提高担保公司的抗风险能力。
　　2、对于类似我公司的担保机构，资本金太小，抗风险能力太弱，政府应加大资金投入和提高出资比例。
　　3、请上级有关部门与金融机构协商，金融机构应与担保机构按一定比例共同承担风险。
　　4、推进企业信用制度建设。加快建立适合中小企业特点的信用体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。要强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。提高信用评价的权威性、含金量及社会认可度。政府应作为重要课题，能否设立一个专门机构。
　　5、税务部门明确规定业务招待费在全年销售（营业）收入净额1500万元及其以下的，不超过销售（营业）净额0.5%，超过标准的部分不得在税前扣除。按年担保收入100万元计算，业务招待费税前扣除的只有5000元，平均一个月417元，这一点对担保公司来说有点不合理。请上级有关部门与税务部门协商，是否能针对担保行业的特殊性进行适当调整。另外如所得税问题。
　　6、我市的担保机构现状是量多面广，而实力强的却不多，建议协会和有关部门对此多搞些调研，提出规划意见。
　　7、对政策性的和商业性的担保机构应区别对待。政府对担保机构应有一个正确的认识定位问题，政策性担保机构能增加税收、就业和社会稳定，商业性担保机构经营模式完全是市场化的。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州惠民担保有限公司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　傅增福