财政该如何支持中小企业？
[摘要]改革开放以来，我国中小企业迅速发展，不仅成为推动经济持续快速发展的重要力量，而且对于促进经济结构调整，缓解就业压力，启动消费需求，改善收入分配状况，实现两个根本性转变具有十分重要的作用。随着知识经济时代的到来和我国加入WTO的日益临近，我国中小企业将面临新的发展空间，迎来新的发展机遇，中小企业对我国经济社会的巨大作用将进一步显现。一、财政支持中小企业发展应遵循的原则：市场化原则。效率原则。公平原则。法制化原则。可持续发展原则。二、财政支持中小企业发展的政策措施：（一）积极推进国有中小企业产权改革，加快国有经济退出中小企业的步伐。（二）清费立税，改革税制，营造公平竞争的外部环境。（三）积极构建以政府为主导的社会化服务体系。（四）积极构建覆盖面广、统一完善的社会保障体系。（五）积极帮助解决企业发展中的资金困难问题。（六）在政府采购中对中小企业给予适当的倾斜。
改革开放以来，我国中小企业迅速发展，不仅成为推动经济持续快速发展的重要力量，而且对于促进经济结构调整，缓解就业压力，启动消费需求，改善收入分配状况，实现两个根本性转变具有十分重要的作用。随着知识经济时代的到来和我国加入WTO的日益临近，我国中小企业将面临新的发展空间，迎来新的发展机遇，中小企业对我国经济社会的巨大作用将进一步显现。
一、财政支持中小企业发展应遵循的原则
市场化原则。在市场经济条件下，财政支持中小企业发展的方式方法应该遵循市场化的原则，由直接的微观管理转变为间接的宏观调控，应把财政支持中小企业发展的着力点放在营造公平竞争的环境和培育具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的微观经济主体上。对于市场自身能够解决的问题，财政就不能越俎代庖，而应让位于市场，发挥市场的基础性作用。
效率原则。效率原则是市场经济的一条基本规律，因此，财政在支持中小企业发展中应坚持效率原则，讲求投入产出比，将有限的资金用在产品有市场、经营有效益的企业上，促进资源的优化配置，努力提高国民经济的整体运行质量
公平原则。公平竞争是市场经济的基本要求，因此，财政在支持中小企业发展上应坚持公平原则，在财政补贴、税收优惠、税费标准、政府采购等方面对所有的企业一视同仁，不再按所有制、按大中小的规模区别对待。
法制化原则。市场经济是法制经济，因此，财政在支持中小企业发展中，必须坚持以法律法规为准绳，严格按法律办事，用法律来规范政府与企业的关系，用法律来规范政府自身的行为，用法律来规范和引导企业的经营行为。
可持续发展原则。企业的发展是一个渐进的过程，因此，财政在支持中小企业发展中应坚持可持续发展原则，着力提高企业技术创新、管理创新和制度创新的能力，引导和支持企业处理好发展与环境保护之间的关系。
二、财政支持中小企业发展的政策措施
（一）积极推进国有中小企业产权改革，加快国有经济退出中小企业的步伐。财政应积极参与国有中小企业产权改革，多方筹措资金，合理分推改革成本。二是在产权改革过程中，财政要加强对资产评估的监督和管理，搞好国有资产的清理，维护各方的正当权益，防止国有资产流失，保证产权改革的公开、公平和有序。
（二）清费立税，改革税制，营造公平竞争的外部环境。一是清理收费项目，规范收费行为。首先，要认真清理收费项目，切实减轻企业负担。其次，在各种收费标准上坚持一视同仁，不再按所有制、按大中小型企业划分不同的收费标准，营造公平竞争的环境。二是进一步改革和完善税制。要改生产型增值税为消费增值税，鼓励企业再投资；进一步增强所得税在我国税制中的地位，提高税制的累进程度；进一步降低总体税率，扩大税基，实现"低率广征、轻税重罚"。进一步清理税收优惠政策，对于符合国家产业政策、产品有市场的中小企业，或企业运用经营收入进行再投资及企业的R＆D费用，要给予一定的税收优惠。
（三）积极构建以政府为主导的社会化服务体系。首先，要结合我国实际制订中小企业发展规划，将中小企业的发展纳入政府的统一规划中，保证中小企业健康、有序的成长；其次，政府要通过多种形式加强对中小企业经营者和职工的培训，增强劳动者素质，提高企业的经营水平和生产率。再次，要为中小企业提供技术指导、信息咨询、人事档案管理、户口管理等方面的服务，有条件的地方，可以考虑成立中小企业服务中心或在自愿的基础上组建中小企业协会，集中提供各项服务，保护中小企业权益，要努力形成比较完备的中小企业技术服务体系、人才服务体系、信息服务体系和资金服务体系。
（四）积极构建覆盖面广、统一完善的社会保障体系。建立覆盖面广、统一完善的社会保障体系是我国经济体制改革的重要一环，对于促进中小企业的进一步发展也具有特殊的意义。
（五）积极帮助解决企业发展中的资金困难问题。一是运用财政补贴手段。对于下岗职工自己创业的或吸收下岗职工人数达到一定比例的新办企业，可直接给予一定的财政补贴。二是在贷款利率方面给予优惠。三是建立中小企业技术改造基金、新产品开发基金，支持中小企业技术改造和新产品开发。四是努力提高中小企业融资能力。
（六）在政府采购中对中小企业给予适当的倾斜。不少国家在运用政府采购支持中小企业发展方面取得了良好的效果。从我国来看，每年政府采购的规模达几千亿，应借鉴发达国家的经验，将其中的一定比例给予中小企业。
（经济日报,刘辉文）
