一、各国扶持中小企业政策比较
1、中小企业在各国经济发展中的重要地位和作用的比较
各国对中小企业的习惯叫法、定义和划分标准是有所不同的。从各国的资料来看，欧美发达国家一般把中小企业统称为小企业，以职工人数为依据，将职工人数在500人（或300人、250人、100人）以下的企业定义为小企业；南美国家的中小企业实际上指的是微小企业（其中并不包括中型企业），20--300人的企业为小企业，20人以下的为微型企业；中小企业是亚洲新兴工业化国家和地区的习惯性称呼，企业规模的划分标准有职工人数、销售额等多项指标（我国企业规模的划分标准比较独特，主要是按生产能力和固定资产原值划分），一般情况是把职工人数少于300人的企业定义为中小企业。此外，各国中小企业规模的划分标准随行业的不同还有一定的区别，其中欧美和南美国家只按大的行业来区分，亚洲国家则行业分类较细。
从行业分布来看，中小企业分布最多的是服务业，其次是制造业，再其次是建筑业和交通运输业等。
除在企业数、就业和产值贡献方面占有重要的地位外，中小企业在国民经济中还有抵御经济波动、保持市场活力、技术创新、改善经济布局和协调区域经济发展等作用。在这些方面，各国的侧重点有所不同，由此决定了各国中小企业的不同特点。
例如，英国比较重视中小企业抵御经济波动、保持市场活力的作用。英国是一个老牌的工业化国家，在经济发展过程中，经历的经济萧条最多。英国人在实践中发现，每次经济萧条之后的恢复都是首先从中小企业开始的，因为中小企业具有"船小好掉头"的优势，在经济萧条时，容易进行技术、产品及经营方式等多 方面的调整，一旦市场好转马上就能恢复生机。因此，发展中小企业就成为英国熨平经济波动、保持市场活力的重要手段。
美国则比较重视中小企业的技术创新能力，自20世纪初到70年代，美国小企业完成的科技发展项目占全国科技发展项目的55%，进入80年代以后，大约70%的创新是由小企业实现的。小企业的人均创新发明是大企业的两倍。20世纪的飞机、光纤检测设备、心脏起搏器、光学扫描器、个人计算机等都是小企业发明的。科技创新大致可分为四个方面：产品创新、服务创新、工艺创新和管理创新，小企业对服务创新的贡献率最高，达到38%；其次是产品创新为32%；对工艺创新和管理创新的贡献率分别为17%和12%。
意大利的中小企业是地方经济发展的主力军，是改善经济布局，协调区域经济发展的重要手段。意大利南部是相对比较落后的地区，为了平衡地区发展的差距，意大利政府高度重视在其南部大力发展中小企业。由于小企业布局条件要求简单，能广泛地分布于各种环境条件中，在交通通信等基础设施条件比较差的边远地区鼓励中小企业的发展，可以提高当地居民的收入，因此，意大利的这一做法取得了比较好的效益。 2、各国对中小企业的资金援助的比较
各国中小企业资金援助的方式和力度是不同的：从方式来看，主要包括税收优惠、财政补贴、贷款援助（包括担保、贴息、低息、保险、风险投入等）以及鼓励直接融资和开辟直接融资渠道等；从力度来讲，发达国家比较大，而发展中国家则比较小。从总体上讲，各国中小企业资金援助有以下几种模式：
（1）以税收优惠和财政补贴为主的援助模式：德国和法国
应该说，各国都制定了程度不同的对中小企业税收优惠的政策，但把财政税收优惠作为主要的援助手段的国家则主要是德国和法国。其中，德国又侧重于税收优惠政策，而法国则侧重于财政补贴政策，这与前者实行的是地方自治政体，后者实行的是中央集权的政体是一致的。
德国对中小企业的税收优惠政策是，1984年开始实行对中小企业有利的特别优惠条款；1986年开始税制改革。目前中小企业税收优惠政策主要有：对大部分中小手工企业免征营业税；中小企业营业税起点从2.5万马克提高到3.25万马克，对统一后的德国东部地区营业税的起征点更是从15万马克提高到100万马克；提高中小企业设备折旧率，从10%提高到20%；所得税下限降低到19%；对周转额不超过2.5万马克的小企业免征周转税；对大部分中小手工企业免征营业税；固定资产折旧率从10%提高到20%等。
法国财政补贴的主要做法有：中小企业每新增一个就业机会，政府给予2--4万法郎的财政补贴；对三年内新增6名职工以上的中小企业，每名新增加职工由地方领土整治部门补贴1.2--1.5万法郎；对三年内增加30人以上的服务行业，每增加一个员工由地方领土整治部门补贴1--2万法郎；对每个雇佣学徒提供1.6万法郎的补贴经费；对中小企业研究开发经费可补贴其投资的25%；对雇佣青年和单身妇女的中小企业业给予一定的补贴；对节能企业，每节约1吨石油补贴400法郎。
（2）以贷款援助为主的援助模式：美国和日本
美国和日本对中小企业的资金援助以贷款援助为主。美国主要采取的是贷款担保的形式，而日本则主要是由政府建立专门的金融机构对中小企业进行低息贷款方式。
美国中小企业局（SBA）的主要任务就是以担保方式诱使银行向中小企业提供贷款。具体做法有：一是一般担保贷款。中小企业局对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保；对10万美元的贷款提供80%的担保，贷款偿还期最长可达25年。二是少数民族和妇女所办的中小企业的贷款担保，中小企业局对它们可提供25万美元以下的90%额度比重的担保。三是少量的"快速车道"贷款担保，对中小企业急需的少数"快速"贷款提供50%额度比重的担保。四是出口及国际贸易企业的贷款担保，做法与一般担保基本相同。
日本对中小企业的贷款援助以政府设立的专门的金融机构为主。目前，这样的金融机构有"中小企业金融公库"、"国民金融公库"、"商工组合中央金库"、"环境卫生金融公库"、"冲绳振兴开发金融公库"等。他们向中小企业提供低于市场2--3个百分点的较长期的优惠贷款。此外，日本政府还设立"信用保证协会"和"中小企业信用公库"，为中小企业从民间银行贷款提供担保。 （3）风险资本模式
风险基金是政府或民间创立的为高新技术型中小企业创新活动提供的具有高风险和高回报率的专项投资基金。其中欧美等国家多由民间创立，而日本等国主要由政府设立。
美国的风险基金最为发达，遍及全国500多个"小企业投资公司"，其中大部分主要是向高新技术型中小企业提供资金。1995年共有7万多小企业获得总共110多亿美元的风险基金。
日本的风险基金也很发达。70年代后，日本开始实施中小企业现代化政策，进一步提出了中小企业要实现知识密集化、高技术化的政策，同时要求政府金融机构向新兴的高技术型中小企业提供"风险投资"。目前，日本"风险企业"已达2万多家，"风险企业"已成为日本机器人的主要需求者。
英国则成立了由100多家从事中小企业风险投资的小型金融公司组成的专设"风险资本协会"（BVCA），为高科技"风险企业"提供了大量的资金援助。
（4）直接融资模式--"第二板块"市场
目前，为中小企业建立专门的股票市场的国家还不多，仅由美国、法国等少数国家。香港的"第二板块"最近才开通，台湾则正在考虑建立"第二板块"。美国在股票市场上开辟的"第二板块"是NASDAQ股票市场。该股票市场专门为中小型科技企业提供直接融资的渠道：法国在交易所公司开辟的为中小企业服务的"第二板块"称为"新市场"业务。为鼓励中小企业到交易所的"新市场"融资，法国政府还采取了一些优惠措施。
3、营造良好的经营环境和社会化服务体系的比较
（1）营造中小企业的良好经营环境的比较
鼓励中小企业的创建，简化各种申办手续；简化各种行政管理和税收手续；维护公平的市场竞争环境，保证中小企业获得政府采购份额，确保中小企业拥有一块稳定的市场；制定有利于中小企业发展的政策，鼓励中小企业进行资本积累。
在鼓励中小企业的创建上，法国是一个典型。为帮助法国公民创立自己的企业，法国成立"国家创建企业委员会"，专门负责接待、通知、建议、培训希望成为中小企业主的人，根据他们的能力、物力和财力，在他们原有的设想基础上，为他们免费修改、设计和规划各种创业方案。这个委员会集中了所有行业的合作伙伴，为创建企业的人提供帮助和建议并跟踪指导已经成立的企业。1995年，有70万人申请创办中小企业，其中有23万人获得成功。这一方面与他们进行了大量而充分的前期准备工作有关，另一方面与创建企业委员会所提供的建议也是分不开的。此外，法国还成立了"企业手续中心"，保障公司简便、快速地成立；成立了"创建企业信息中心"，在互联网上发布有关中小企业的最新消息以供查阅。
在提供政府采购份额，使中小企业有一块稳定的市场上，美国做的最好。目前，美国规定每年的政府采购中有25%必须给中小企业，而5%必须给由妇女开办的中小企业。美国政府是美国最大的产品和服务的消费者。美国的《1952年小企业法》规定，政府采购合同要按一定的比例留给中小企业。中小企业局在每次政府采购中，具体负责筛选和管理那些中小企业能够获得的政府采购合同，有时为了使中小企业能够获得政府采购合同，中小企业局有权将一些大的合同拆分为小合同，以供中小企业获取。中小企业局还为能够获得政府采购合同的中小企<
