近日，国家经贸委中小企业司司长狄娜在深圳透露，由国家经贸委、财政部、人民银行联手对中国已经开展3年的担保业进行了调查。调查表明，中国担保业发展较快，但规模较小。地、市级担保公司成为主力军，但再担保业务为零，担保业放大倍率过小。同时，资本金的到位率不足、担保业结构性供需矛盾等问题普遍存在，中国担保业的相关政策亟待完善。深圳商报记者胡佩霞
担保业主要问题是规模较小
据了解，目前中国除西藏外，各省均有担保公司，总数已超过1000家。近一年内，全国担保公司更是迅猛增加。这次调查涉及14个省，共计225家公司。担保公司发展速度快，也表明中小企业对担保业的需求不断增加。
但是，中国担保业目前存在的主要问题是规模小。调查显示，225家担保公司，资本金共计为36亿元，户均资本金仅为3300万元。从业人员也较少，225家公司共有从业人员1561人，户均不足7人。而户均担保额不足100万元。就单笔担保额看，225家累计的担保笔数为18418笔，其中，单笔担保额在10万元至100万元间的占50％，小额担保短期流动的特点非常明显。
地、市级担保公司是主力军
调查显示，地市级担保公司共有92家，县级担保公司83家，以上两种类型的公司占调查担保公司的78％。这种发展态势较健康。地市级担保公司为主体，比较容易规范。
目前中国的担保企业有三种形式：一是企业法人形式的担保公司。调查表明该种类型公司共有164家，占70％；二是事业法人形式的担保中心；三是社团法人形式的担保互助会等。
再担保业务为零
调查表明，没有一家担保公司开展再担保业务。业内人士认为，这是由于中央、省级未明确开展再担保业务有关政策。山东省、河南省曾有再担保公司，但也在做项目，而没有做再担保业务。在山东，省、市级的担保公司还出现争着给好企业做担保，有些急需担保的业务又没有公司肯做的情况，这表明还没有形成一个不同层次的担保体系，这也表明国家的有关政策在开展再担保业务方面有待进一步调节。
国家经贸委有关人士表示，《中小企业促进法》出台以后，很快会设立中小企业扶持基金，有了基金的支持，没有公司愿意开展再担保业务的局面将会得到改善。
担保业放大倍率过小
目前中国担保业务普遍存在的现象有两个，第一，放大倍率低。调查显示225家的贷款担保总额为168亿元，放大倍率为2倍。有关方面要求担保业试点期间的放大倍率为5至10倍，现在显然还没有达到目标。日本担保业发展了16年，专业担保公司所提供的银行贷款担保总额已经占银行贷款总额的10％，担保的放大倍率已达20倍，相比中国担保业放大倍率明显偏小。第二，代偿率较低，担保损失较小。调查显示18418担保总笔数中，只有166笔属代偿业务。
担保业结构性供需矛盾突出
中国担保业普遍存在着以下几个问题：
第一，资本金的到位率不足，影响了担保的信用及收入。据了解，目前担保公司基本是靠保费收入和银行存款利息收入维持资本金，这显然是不够的。第二，担保需求供给不足与担保过剩，这种结构性的矛盾同时存在。第三，现行的政策法规不完善。比如行业准入制度、从业人员资格认定、担保产品的种类等都还没有一个明确政策指引。特别是担保行业还没有一个明确的定性，担保行业属于哪一种会计制度、担保业该不该交所得税等，都需有明确政策。
摘自《深圳商报》
