担保机构之间呈现出明显的两极分化趋势：商业性担保机构为数众多且经营灵活，但多数企业实力不强难以得到银行认可，而且市场亦较为混乱；政策性担保机构屈指可数，却因背靠政府信用而更容易受到银行的认可，但其非盈利和选择性支持的模式无形中降低了业务的覆盖范围
据《南方都市报》报道，随着今年央行银根的进一步缩紧，业务高度依赖银行信贷的担保公司亦感觉到了沉甸甸的压力。业内人士表示，广东担保行业一季度业务规模较上年同期约下滑了10%，尽管经营业绩并未因业务规模的下滑而明显下降，但经营分散、整体弱势且风险较高的担保业发展的瓶颈却在信贷从紧中显露无遗，如何建立完善的中小企业的信用担保体制值得各方为之深思。
畸形市场
●商业性担保机构数目众多，但难得到银行认可
"对于中小企业融资而言，在中国目前的经济环境中基本上有三个渠道：上市直接融资、银行间接融资和民间借贷。以目前的情况而言，中小企业上市融资概率是万中选一，民间借贷基本上属于高利贷，操作很不规范且不受法律保护，因此90%以上的中小企业需要依赖银行解决融资问题，这正是担保行业得以生存并且发展的空间所在。"广东省银达担保投资集团董事长李思聪在接受记者采访时开门见山地表示。
李思聪所言的市场空间有数据为证。据不完全统计显示，广东省2006年底共有担保机构136家，而到2007年底已经飙升至441家，珠三角蓬勃发展的民营经济催生出了规模巨大的担保市场。
但是在市场迅速扩大，机构数量快速增长的同时，担保机构之间也呈现出明显的两极分化趋势：商业性担保机构为数众多且经营灵活，但多数企业实力不强难以得到银行认可，而且市场亦较为混乱；政策性担保机构屈指可数，却因背靠政府信用而更容易受到银行的认可，但其非盈利和选择性支持的模式无形中降低了业务的覆盖范围。
●政策性担保机构的非盈利模式降低了业务范围
作为广东省仅有的两家政策性担保机构之一的广州市融资担保中心，其主任颜允平在接受记者采访时表示了类似的看法。在他看来，目前商业性担保机构具备竞争力的屈指可数，而政策性担保机构则为体制所限，无法完全覆盖市场需求。
"我们是政府提供的半公共产品。市场上存在着市场调控失灵的情况，而政府却不能通过行政手段予以纠正，只有通过一些市场化手段来调整，我们充当的就是这样一种角色。"颜允平如此定义融资担保中心。据他介绍，融资担保中心没有营销团队，项目承接基本是银行推荐，注册资金是财政拨款，担保费用低至年息1.2%-1.8%，完全不以盈利为目的。
在这种情况下，政策性担保机构的覆盖范围无疑只能局限于政府产业政策需要支持的产业和企业，为数众多的中小企业想要通过政策性担保机构获取融资显然并不现实，而这块巨大的空白则是商业性担保机构互相争夺的战略要地。
李思聪对记者表示，作为一家商业性担保机构他并不打算将自身业务局限于某个行业或某块市场，而是尽自己所能将触角伸向各个领域。他表示，目前公司90%以上的业务集中在了中小企业的融资担保当中，但也同样接手了大量其他性质的担保业务，包括诉讼保权，履约担保，预付款，出国留学以及相关承诺的担保。"从广义层面而言，我们是没有具体目标，因为担保涉及到生活的各个方面。"李思聪对记者表示。
资金困局
●目前商业性担保机构资金通常的担保放大倍数仅为5倍
但目前不论是政策性还是商业性担保机构，其所处的境地却并不乐观，在与银行的业务往来中无一例外处于相对弱势的地位。
据记者了解，银监会在2006年曾经明确下文要求银行选择合作的担保公司资本金必须在1亿元以上，这一要求令大多数商业性担保机构无法满足与银行合作的门槛，即使是行业中的执牛耳者银达担保，其目前的注册资本亦仅为3.01亿元人民币，与任何一家银行相比均相形见绌。而体现在相互之间的合作上，目前绝大部分商业性担保机构只能接受100%本息担保的情况，并且多数每笔业务都要在合作银行存入相应比例的保证金。
银达担保董事长李思聪认为，这一局面固然有多方面的原因，但担保机构规模并不大的时候处于显著弱势也属市场的正常状态。而据记者了解，目前商业性担保机构资金通常的担保放大倍数仅为5倍，也即如果为100万元贷款进行担保，那么担保公司需要在银行存入20万元的保证金。"如果按这样算，我们如果为10个亿的贷款做担保，那么固定存入银行的保证金就有2个亿之多，以我们的注册资本和业务规模，一个月恐怕业务就做完了。"李思聪对记者说。
●除保证金外，担保公司还须提取坏账准备金
广州市融资担保中心主任颜允平也表示，保证金对于担保公司扩大业务而言是一个瓶颈。而实际上除保证金之外，担保公司目前还需根据利润水平提取坏帐准备金，如此两头掐掉之后原本捉襟见肘的注册资本金投入实际业务的比例还将进一步下降。
由于不存在盈利压力，政策性担保机构在经营上可以"有多少钱办多少事"，但商业性担保公司则必须按比例向企业收取部分担保金，以保证日常经营的现金流。"这也是没办法的办法，我们通常的做法是银行收取20%，企业和担保公司各出10%，甚至企业15%，担保公司5%，这是一种维系担保机构有序健康发展的手段和策略。而从客观上讲，中小企业的质地包括诚信文化都不是很好，这样对风险防范有很大作用，当然这也只是权宜之策，一些没有实力的担保机构在银行收取20%的情况下向企业收取30%的担保金，变相挪用企业资本，遇到结构性风险的时候就会遇到大的波动。"李思聪对记者说。
管理空白
●现在担保行业的监管就像一个烫手的山芋
"客观来讲，国家对担保行业没有放在一个很重要的位置上，包括过去的管理，一时是经贸委，一时是发改委，行业处在一种放任自流的状态。现在担保行业的监管就像一个烫手的山芋，都不愿意接手。缺乏管理和辅导，这也是担保行业至今都没有做大的一个原因。"李思聪对记者坦言道。
广州市融资担保中心主任颜允平则认为，目前担保行业最需要的是通过行业协会来加强自身管理和自律，同时需要明确主管部门对行业进行管理和规范。"管理规范了就容易形成口碑，目前这种各自为政的散乱对担保行业的长期发展是不利的。"
而据记者了解，目前直接监管担保行业的法规条例寥寥可数，没有一套完整的担保公司设立、监管、风险控制体系存在，而其直属的监管部门更是没有。而这直接造成了目前市场上担保公司发展的良莠不齐，并催生出了种种畸形的担保公司，也直接影响了银行进一步与担保公司合作共担风险的积极性。
为完善担保行业内风险分散机制，广东省信用担保协会自去年底开始发起成立全国第一个再担保基金，首期募集目标为200份，每份认购价格50万元，总金额1亿元人民币。然而身为广东省信用担保协会常务副会长的李思聪告诉记者，由于今年银根紧缩各家机构现金流都比较紧张，所以担保基金募集一事只能暂且搁置一边。
●商业性担保机构只有通过多元化经营来分散风险
而在这种情况下，商业性担保机构要维持自身发展并扩大担保业务量只有通过多元化经营来分散风险。
李思聪对记者表示，担保公司在主业之外适当开展上下游业务对增强公司抗风险能力是非常必要的。"典当公司在满足一些日常业务的同时，我们可以借助此为通过评审却暂时卡在银行流程上的企业提供融资，既保证了自有资金的充分利用有利息收益，同时也解决了企业对资金的需求问题；拍卖就是利用这个平台对有拍卖需求的客户进行拍卖。而更重要的一个原因是一些客户在和我们做反担保业务时，我们会签订一些反担保协议，增加反担保的力度。"
■对话
广州市融资担保中心主任颜允平
"不应用行政手段促进行业发展"
南方都市报（以下简称"南都"）：你怎样看待担保业市场的未来？
颜允平：担保市场应该坚持多元化发展方向，市场中各种机构的角色各不相同，政府出资的担保机构是严格按照政府的产业政策来运作的。除了制定一些政策来扶持相关行业的发展以外，在资金的筹集上，政府通过一些担保机构发挥杠杠效应对这些行业提供资金支持。
政府通过这种市场化运作，而不是行政手段促进相关行业的发展。现在的市场是一个大型的市场，政策性担保机构没有这个实力去包揽所有的担保业务，不同层次的担保市场需要不同的担保机构来把握。政策性担保机构是在风险可控的情况拓宽自己的市场，商业担保机构承担的风险要大，获得受益也较大。市场是一个很大的蛋糕，不同的机构都能分得的其中的一份。比如说再就业贷款、农业贷款担保，银行和商业性担保机构都不愿意去承担，而我们就要落实我们政策性担保机构的宗旨，向这类贷款提供担保。
李思聪：担保的市场非常大，我们当时起步就瞄准这一市场，尤其是在中国。亚洲的韩国和日本担保行业的发展可以给我们一定启示。担保行业的市场前景还是非常广阔。只要经济在不断增长，城市化进程在不断推进，农村人口流入城市，生产需要扩大，资金的需求也会增加，这就为担保行业提供了强大的市场，因此行业的前景是很光明的。
南都：对于中小企业融资市场而言，担保机构应该是怎样的角色？
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