人民网上海11月14日电 记者陈云、黄伶俐报道：2001中国担保论坛主席、中国经济技术投资担保有限公司总裁刘新来在此间举行的2001中国担保论坛上向中外与会者发表了题为"对专业信用担保在中国发展的认识、回顾和展望"的主题演讲。
刘新来首先介绍了专业信用担保在中国产生的背景及其特点。中国长期实行计划经济，政府是社会经济活动的主体，资源配置以计划方式实现，社会信用资源由政府控制。在1992年确定建立社会主义市场经济体制目标以来，资源的配置由计划转向市场，企业成为市场经济活动运行的主要载体，-社会信用结构发生了根本性改变。1993年，国务院办公厅发布《关于禁止行政机关为经济活动提供担保的通知》传递重要信息，政府信用将从一般经济活动领域退出，社会信用结构将发生本质的转变。相对完善的社会信用制度是市场经济运行的基本条件，计划经济向市场经济转轨，一个特定的过渡时期，社会信用体系的建立，具有制度交替的特点，仍需要以国家信用为支撑，以间接的方式加以延伸。中国专业信用担保开始介入信用市场，1993年，经国务院批准设立中国经济技术投资担保公司。
刘新来讲到专业信用担保在中国发展的必然性。《中华人民共和国担保法》的颁布实施，是专业信用担保机构开展业务活动的重要法律依据；社会信用体系建设滞后所出现的问题，观念淡薄，主体错位，信息失真，行为混乱以及信用资源的供给和需求严重失衡；中国专业信用担保发展的阶段特点，中小企业的发展得到政府的高度重视，建立专门的担保机构是扶持中小企业发展的重要措施，中国专业信用担保行业从中小企业融资担保开始起步；目前专业担保机构进一步发展需要解决的问题，社会信用环境的制约，自身对信用风险的承受和控制能力。
刘新来谈到建立信用担保体系的设想与实践。1998年7月，中投保公司向国务院和国家有关部门报送了《关于深化投融资体制改革，建立信用担保体系的思考》，建议在我国有计划、有目标、有步骤地建立，以国家产业政策和企业政策为导向，以各级政府财力为支撑，以科技成果转化和中小企业为主要服务对象，以专业担保公司为运作主体，以城市商业银行营业网络为基础；能够有效分散、控制和化解风险的中小企业信用担保体系，1999年1月28日，朱镕基总理主持国务院专题会议进行研究。
刘新来回顾了几年来中投保致力于建立中国信用担保体系的业务实践。上海的实践，成功的范例，1997年5月设立联络处，进行专业准备，1999年5月中投保上海分公司成立运行。截止到今年10月末，累计承做担保项目2350个，担保总额32亿元，解除担保责任12.7亿元，在保余额19.26亿元。2000年担保额达12.83亿，今年预计超过20亿元。累计发生代偿1374万元，代偿率为1.08%。
上海市人民政府先后发布《上海市人民政府关于促进本市小企业发展的决定》、《关于促进本市小企业发展的若干政策意见》，以及《关于促进本市小企业发展有关工作的分工》等重要文件，上海市财政局发挥了极为重要的主导作用，建立担保基金约7亿元，构建了上海市小企业融资担保体系的基本框架。商业银行的良性互动，同银行签订了《关于联合开展授权信用担保业务的合作协议》，实行了比例担保，建立了200多个担保贷款业务网点。构建了五个社会化的工作体系，担保风险分散体系，担保风险控制体系，担保财力支撑体系，网络服务体系，信用政策和社会协同体系。当前的工作主要是研究解决系统风险控制和实现计算机网络运行。上海实践的运行模式是"政策性资金，法人化管理，市场化运作"，相当符合中国担保业当前发展阶段的特点
最后，刘新来展望专业信用担保在中国的未来前景。朱镕基总理在今年的九届人大四次会议政府工作报告中提出，要"加快建立健全社会信用制度"；以中小企业融资担保起步的中国专业信用担保，已不能满足日益增长的信用服务市场的需求；不断开辟新的担保领域，开发新的担保品种，为包括中小企业在内的各类经济实体提供全方位的担保服务，将成为中国专业信用担保未来发展的必然趋势；中国加入WTO之后，各种经济活动对不同层次的信用需求，将为信用担保的发展提供更为广阔的市场空间。
