——学习李克强总理重要批示的体会
杭州市余杭区担保业协会 龚惠忠
冬天里的一把火 — 体会之一
12月18日，国务院召开了促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议，会上传达了李克强总理就促进融资担保行业发展作出的重要批示。国务院召开全国促进融资担保业发展经验交流电视电话会议，这在中国融资担保业发展史上是第一次，而李克强总理亲自对该行业发展作出重要批示，更是史无前例的。李总理高度肯定了融资担保行业发挥的积极作用，提出了行业发展的目标和重要举措。这240个字的重要批示恰如冬天里的一把火，对深处业务萎缩、风险大增、信心不足“隆冬”之中的融资担保行业全体从业人员予巨大的鼓舞，大大增强了我们克服困难、坚持发展的信心。
李克强总理重要批示指出：“发展融资担保是破解小微企业和‘三农’融资难融资贵问题的重要手段和关键环节。”这一论断是对融资担保业作用的高度肯定。
余杭区融资担保业15年发展实践非常符合总理对融资担保业的评价。概括起来有两大作用：一是缓解小微企业融资难。为4200余户中小微企业提供贷款担保1.9万笔，担保总额达425亿元，发挥了促发展、惠民生的积极作用；二是为银行担了风险。担保机构尽管自己流泪又流血，但实践诚信诺言，先后累计代偿3.5亿元，使银行本息无损。
融资担保机构的微观金融活动支持政府实现缓解小微企业融资难融资贵的宏观意图，突显了行业的社会价值。总理重要批示，又一次使我们领悟了这一行业的历史使命和光荣责任。我们将高举信用的旗帜，继续努力为企业服务、为政府分忧，为实现伟大的中国梦而奋斗！
行业重构正当时 — 体会之二
李克强总理在批示中指出：“要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和“三农”担保业务规模，有效降低融资成本。”总理在批示中强调要加大对融资担保业的政策扶持，大力发展政策性担保和再担保机构、完善银担合作机制，切中行业要害，指明了行业发展方向。
多年来行业发展实践证明，融资担保业的微观金融活动支持了政府缓解小微企业融资难的宏观意图，融资担保机构提供的增信是一种准公共产品，因此，该行业本质上是政府的一种金融工具，具有极强的公益性，这在其他国家也是这样定位的。而这些年却让这类公益性很强的服务和产品主要交给以逐利为主的民营资本去做，自然会出现许多问题，这说明行业发展顶层设计方面不足。
目前，余杭区委区政府在历年大力扶持融资担保业发展的基础上，已提出从资本结构入手重构全区担保行业，进而做强做大政策性担保机构的目标：一是整合国有担保机构，将众信、科保两家国有独资和国有控股的担保公司整合为注册资本2亿元的国有科技担保公司；二是收购民营的金桥担保公司25%股份，注入国有资本1.25亿元，这样加上国有控股的农信担保公司，全区担保行业110086万元注册资金中，国有资本增加到3.58亿元，而且今后几年还要持续增加，最终实现政策性担保为主导，商业型、互助型担保机构为两翼的担保体系。
总理的重要批示是号召、是要求、是任务。担保行业期望各级政府积极出手，进一步统一认识、加大支持力度。浙江省是中小企业大省，也是财政强省，建议向邻居安徽省学习，在体制、投资、扶持方面有积极动作。相信经改革、重构、提升后的浙江融资担保业一定能走在全国前列，为新常态下的经济可持续发展作出更多贡献。
聚焦主业 合规经营促发展 — 体会之三
李克强总理在批示中殷切希望“担保机构要聚焦主业、增强实力、创新机制、规范经营，为小微企业和‘三农’融资提供更加丰富的产品和优质服务，促进大众创业、万众创新。”
服务小微企业和“三农”就是担保机构的主业，它体现了担保机构存在的价值。实践证明，凡坚守主业并在主业上深耕细作的担保机构就会稳健发展，不会大起大落。省内的桐乡诚信担保和外地的瀚华担保、成都中小保等都是范例。
影响担保机构聚焦主业的因素很多，如银行合作障碍、风险控制乏力等，但实践来看，还有一个关键因素是投资者的心态：即想多赚钱、赚快钱。殊不知此道不适合担保这个风险与收益不匹配，甚至是个“赚个零头、死在前头”的行业。有鉴于此，担保机构投资者需理一理思路，正一正心态。在目前商业模式难定、合规副业不多的情况下，必须要有聚焦主业、合规经营的定力。这其实是促进担保机构在新常态下可持续发展的思想本钱、心理本钱。
总理在批示中强调了行业要自律，经营要规范，这是对行业的爱护。近年来，全国各地出现一些担保机构不务正业，频频“出规”的案例，为此监管部门相继出台针对性很强的监管要求。这既是解决存在问题的需要，也是行业长远发展的保证。
小微企业和“三农”是一片富有潜力的沃土，值得深耕细作。我们要响应总理号召，聚焦主业、突出主业、合规经营，不受诱惑、不存侥幸、不触碰底线、绝不“出规”。努力做长做优做强担保业，为大众创业、万众创新作出新贡献。
迎接行业发展的春天 — 体会之四
李总理批示和国务院会议精神，预示着担保业将进入一个全新的发展时期，并将走向健康持续发展的新阶段。
学习总理批示和马凯副总理重要讲话，使我们深切体会到国家对行业发展的顶层设计已现端倪：在行业投资机制上，将以政府实力和信用夯实行业基础,实行政府主导和多种所有制并存的投资机制。其中各级政府独资、控股、参股的担保机构将成为行业主力军；在经营机制上要体现行业公益性特征。政府要看全局、祘大帐，降低或者取消对政府控股担保机构的盈利要求，并按一定比例分担代偿损失，以鼓励其积极为小微企业和“三农”服务；在风险分担机制上要充分改善担保行业高风险特点，积极建立和发挥再担保机构“稳定器”作用。对为小微企业和“三农”服务业绩显著的各类融资性担保机构提供信用支持和风险支撑；在管理机制上实行监管和扶持并重的政策。在中央出主意、地方负主责的同时，辅以政策扶持，包括风险补偿、税收减免、征信支持、完善抵质押登记办法等，着力改善行业发展环境；在银担合作机制上银行要主动作为、唱好主角。“一个巴掌拍不响”，做好小微企业和“三农”服务的大文章，不仅需要融资担保机构的参与，更离不开银行的支持。银行要有社会责任，服务国家大战略，银行要有眼光，与融资担保机构精诚合作也有利自身发展；在行业自律机制上要进一步规范经营、加强风控管理、牢守风险底线、不做“出规”之事，加强协会建设、强化自律服务、促进行业健康发展。
顶层设计蓝图绘就、发展路径已经指明。我们作为融资担保行业的从业者要认真学习国务院会议精神，借总理批示的强劲东风，增强信心、提振精神，认识新常态、适应新常态，意气风发地投入到新常态下促进担保业发展的伟大事业中，为实现帮助小微企业和“三农”发展的战略目标出力。我们相信，在总理批示春风吹拂下，经风历雨已伤痕满身的浙江融资担保业这棵小树一定能成为枝繁叶茂、硕果累累的参天大树。
总理裁出杨柳枝、春风已拂西湖边。行业发展的春天即将到来了，我们为此欢呼——因为它不再是梦想。
